民政部將推第4批PPP規范化新(xin)項目 解決方案也在設計(ji)制作

當前(qian)從上海市財政支出局舉行的的政府部門和社會存在資本管理合作共(gong)贏（PPP）培訓班(ban)上獲悉，在前(qian)三批PPP示(shi)范(fan)項目落地率(lv)穩步提升的背景下，財政部即將(jiang)推(tui)出第四批PPP示(shi)范(fan)項目。此外(wai)，在經過系統梳理和評估之后，一系列的政策(ce)完善工(gong)作也(ye)將(jiang)啟動。

制作餐飲行(xing)業(ye)精(jing)益(yi)求精(jing)的作品與(yu)創(chuang)新示(shi)范點區

在訓(xun)練班里，財(cai)政支出部金融創新司副司長董德剛以“PPP模(mo)式與財(cai)政改革”為主題(ti)，對財(cai)政部推廣PPP的背景和(he)(he)主要做法、政策框架和(he)(he)財(cai)政管理要求、當(dang)(dang)前PPP工作成(cheng)效和(he)(he)面臨的挑戰以及當(dang)(dang)前形勢(shi)和(he)(he)下一步工作思路(lu)進行了(le)詳細介紹。

董德剛說，財政支出部將切實驟全(quan)面提升(sheng)市(shi)場氛圍構建，推行第(di)八批示(shi)范園區(qu)(qu)樓(lou)盤，建立相關(guan)行業佳品與(yu)制度改革(ge)示(shi)范園區(qu)(qu)區(qu)(qu)，并將從(cong)緊(jin)完(wan)成(cheng)PPP項目信(xin)息(xi)公開管理(li)辦法，加強(qiang)項目全(quan)過(guo)程信(xin)息(xi)公開，引導市(shi)場規范發展。

國(guo)家財政部門部PPP示(shi)范項目已上升為國(guo)家級示(shi)范項目，在其引領之下，PPP項目的(de)(de)規范和標桿作用(yong)日益凸顯。在第(di)四批(pi)PPP示(shi)范項目即將(jiang)啟動評選之時，社會各界對于前三批(pi)示(shi)范項目的(de)(de)落(luo)地情(qing)況(kuang)也(ye)愈(yu)加關注。

中華人民共(gong)和(he)國財(cai)政部門部已推新了三(san)批共(gong)745個、計劃總投資規模1.95萬(wan)億元(yuan)的(de)PPP示范項(xiang)目，涉及幾乎(hu)所(suo)有(you)公共(gong)服務領域。從財(cai)政部PPP中心發布的(de)數據來(lai)看(kan)，前(qian)三(san)批PPP示范項(xiang)目的(de)落地率持續(xu)提高，落地周期(qi)不斷縮短。

直(zhi)到(dao)明年(nian)年(nian)尾，首位(wei)、二、三批示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)流程(cheng)著(zhu)地(di)(di)率分為(wei)為(wei)100%、62.4%、42.9%。全國(guo)PPP綜合信息平(ping)臺入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)共(gong)計11260個、總投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模(mo)13.5萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，其中已有(you)1351個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)地(di)(di)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)2.2萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，與2016年(nian)年(nian)初293個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)地(di)(di)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)4146億(yi)(yi)元(yuan)相比，落(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數量(liang)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)規模(mo)均增長(chang)4倍多。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)平(ping)均落(luo)地(di)(di)周期(qi)從13.5個月(yue)(yue)，縮(suo)短至12.8個月(yue)(yue)，落(luo)地(di)(di)周期(qi)縮(suo)短近1個月(yue)(yue)。僅2016年(nian)當年(nian)就(jiu)新增落(luo)地(di)(di)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)1058個，新增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)1.8萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，當年(nian)完成投(tou)(tou)資(zi)(zi)超(chao)過6000億(yi)(yi)元(yuan)。

在生活(huo)各區域大部(bu)分特別關注(zhu)“落地率(lv)”的同時，還有另(ling)外一個數據同樣值得關注(zhu)。

財政(zheng)支(zhi)出部PPP中心(xin)此前披露了有關PPP項(xiang)目(mu)開展物(wu)有所值評價的(de)相關數據。根據對(dui)335個(ge)(ge)示范項(xiang)目(mu)物(wu)有所值評價數據的(de)統計，平均每個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)節約3.8億元政(zheng)府(fu)投資，PPP模式與(yu)傳統投融資模式相比，在節省政(zheng)府(fu)投入，提升公共服務供(gong)給效率方面(mian)的(de)優勢明顯。

董德(de)剛(gang)寫出，財政(zheng)資金部(bu)一直(zhi)都強院(yuan)于將先進校該項目打形(xing)成真真正正經(jing)得住考慮的(de)“樣板(ban)”和(he)“標桿”。為此，還建立了對(dui)(dui)示(shi)范(fan)項目的(de)跟蹤指(zhi)導、對(dui)(dui)口聯系、動態調整機制，持續(xu)對(dui)(dui)示(shi)范(fan)項目實行嵌(qian)入(ru)式、全流程管(guan)理，確保示(shi)范(fan)項目規范(fan)實施。

最新(xin)政策進(jin)改(gai)進(jin)期(qi)

在快(kuai)捷轉型了3年(nian)之后(hou)，2017年(nian)被業界公認為是PPP的(de)“規范年(nian)”，也是PPP相關政策的(de)“完善年(nian)”。

據要了(le)解(jie)，財務部(bu)網絡金融(rong)司委托代(dai)為國內成長研究探討重心，在依據對(dui)各個特定的(de)項目的(de)明(ming)確，對(dui)3年來財政(zheng)(zheng)部(bu)發布(bu)的(de)PPP相關政(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件的(de)執行(xing)情況進(jin)行(xing)評估，以便為下一步政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)修訂完善提供參考。

董(dong)德(de)剛顯(xian)示，協(xie)助第(di)3方(fang)對新(xin)政策(ce)快速(su)執行使用效(xiao)果實現考(kao)核(he)，依據是更有(you)效(xiao)性加速(su)PPP項(xiang)目的(de)規范運作。評估完(wan)(wan)善3年(nian)來出臺(tai)的(de)一系(xi)(xi)列制度，旨(zhi)在完(wan)(wan)善中長(chang)期預(yu)算(suan)管(guan)(guan)理，加強預(yu)算(suan)執行監督、合同履約監管(guan)(guan)和公眾(zhong)監督，切(qie)實防范政府隱性債(zhai)務風險。此外，財政部還將探索制定明確細(xi)化的(de)分行業項(xiang)目驗收績效(xiao)指標體系(xi)(xi)。

關于受(shou)到(dao)各屆(jie)重視的PPP立(li)法相(xiang)關進展，董德剛表(biao)示，財政部正在(zai)積極(ji)配合國務院法制辦加快出臺PPP條例，提振社會資本(ben)特別是民營資本(ben)參與PPP的信心。

再者，財(cai)政(zheng)(zheng)性部還將加速推進施(shi)行PPP稅收(shou)優(you)惠政(zheng)(zheng)策，推動完善(shan)與PPP項目實施(shi)相適應的價(jia)(jia)費機制、土地劃轉(zhuan)、資產(chan)管理等配(pei)套政(zheng)(zheng)策。著力提高民營資本參與度(du)。完善(shan)以獎代補等相關扶持政(zheng)(zheng)策，將民間資本參與度(du)作(zuo)為工作(zuo)考(kao)核和(he)獎勵評價(jia)(jia)依據。據介(jie)紹，中國PPP基(ji)金也(ye)將進一(yi)步(bu)明(ming)確政(zheng)(zheng)策定位，優(you)化投資方(fang)式，發揮引導作(zuo)用，優(you)先支持民營資本參與的PPP項目。